全国政协十三届四次会议于3月4日在北京召开，全国政协委员曹晖建议加快我国红色旅游内循环。

曹晖表示，我国正处于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，旅游业在消费领域发挥着基础性作用。“构建新发展格局，必须把加快我国红色旅游业的内循环作为一项重要任务来抓。这不但是实施扩大内需的权宜之计，更是长远战略之举。”

最近，国务院在《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》中，也提出了支持革命老区加快特色旅游产业发展的要求；国内新冠肺炎疫情已处于加快扑灭阶段，这一切为加快我国红色旅游业乃至全民旅游内循环奠定了扎实的基础。曹晖认为其可行性和必要性如下：

一是旅游业涉及面广，对促进消费可以起到立竿见影的效果。据统计，旅游产业能够影响、带动和促进110多个行业的发展，旅游收入每增加1元，就可带动相关产业增收4.3元；旅游从业者每增加1人，可增加4.2个相关行业就业机会。目前，旅游业对我国经济和就业的综合贡献率已超过10%，是推动中国经济转型的重要抓手，对稳就业贡献巨大。

二是我国文化积淀深厚，红色旅游资源丰富。我国地域辽阔，多民族融合发展，且不少山海自然景观垄断性特征明显，人文资源也丰富多彩，构成了支持国内旅游市场实现内循环的基本要素，即使在不增加投入的情况下，目前的餐饮、住宿、运输等服务设施可以满足不同层次的消费需求。特别是革命老区红色文化、民族文化和绿色生态资源丰富，已形成一批乡村旅游重点村镇和精品线路。今年又是建党一百周年，发展红色旅游内循环可以实现“五位一体”的多赢。

三是旅游业基本面持续健康发展，潜在后劲足。据统计，目前中国60岁以上的人口超过2.6亿， 22.2%的受访老人表示，未来一年中“可能或肯定出游一次或以上”。出境游市场持续保持两位数，甚至20%以上的增长，成为全球最大的出境旅游客源国和旅游消费支出国。在国外疫情依然面临诸多不确定因素的情况下，出境游转向国内游，也会有乐观的市场预期。

基于以上可行性和必要性，他提出如下四点建议：

一是将疫情以来各地政府发放的部分补贴，作为推动红色旅游业内循环的专项鼓励。由国家统一部署，指导全国各省市把用于刺激消费而发放的各种政府补贴资金，调整为力度较大且国内可以通行通用的旅游消费券。同时，广泛发动市场主体主动让利促销。对参与让利消费的企业制定明确的补助办法。旅游消费券的设计和企业补助的方法要从一开始就做好预防套利的措施，对失信行为实行严格的一票否决。

二是把鼓励离退休企业职工的红色旅游放在重要的位置。客观上处于退休情况的原企业员工退休工资较低，不同程度降低了旅游消费需求。建议在全国开展一场以对退休金三千元左右为主体的“纪念建党百年红色旅游节”，通过实地的走访，寓教于乐，让广大老百姓接受一次百年党史的情景教育。通过最优惠的政策，培育以退休企业员工为主体的常态性旅游群体，为迎接全国旅游的内循环做一次“热身”，加速国内旅游内循环的运转，充分发挥旅游业对拉动经济和结业的显著作用。

三是积极落实和鼓励带薪休假制度，以红色旅游营造全民内循环旅游的浓厚范围。首先在收入相对稳定的机关公务员队伍和国企员工中落实代性休假制度，鼓励用外出旅游的方式为扩大内需做贡献。在每年年底的奖金中，专门留出一块作为鼓励员工带薪休假的奖励，以争取达到经济效益和社会效益的双赢。对民营企业组织员工外出旅游的，也作出相应的政策支持。

四是加强旅游业数据库建设，为科学决策提供权威性的数据支持。文旅行业的复杂性远高于其他很多行业，独立、深度、严谨的第三方投研将不可或缺。为此，建议加强旅游业数据库建设，作为十四五规划实施中必须严格执行的重要任务之一，以期通过权威真实的数据支持，促进旅游业的高质量发展。

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