这两年，文旅部把钱都花在了哪里？
出自：中经文化产业
2020-07-27
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近日，102个中央部门相继公开2019年决算数据，明晰账本，精打细算。其中，《文化和旅游部2019年度部门决算》是自2018年3月文化和旅游部获批设立后，第二次公布决算“合体”数据。“中经文化产业”精心梳理整合两年数据再辅以2019年相关预算数据对比，以便能更清楚地看到此间变化。 2018年3月，中华人民共和国文化和旅游部批准设立。在2018年7月20日发布的《2017年度文化和旅游部部门决算》中，原文化部和原国家旅游局相关决算数据同时公布。随后，2019年7月19日，《2018年度文化和旅游部部门决算》中文化和旅游部决算相关数据正式首次“合体”。 中经文化产业（ID：cewenhua）曾在《文旅部的3年预算数据 释放了哪些信号？》一文中，对近三年国家文化和旅游部相关预算数据进行探析。在“预算”里格外引人关注的是，2019年文化和旅游部首次收入预算“合体”的数据呈现峰值达1,060,472.25万元。但决算相关数据却显示，2019年国家文化和旅游部总体收入已达1,253,434.08万元，远超预算数据。 根据2018年至2019年文化和旅游部收入决算的相关数据明细，2019年文化和旅游部年初结转和结余的增长以及用事业基金弥补收支差额的降低并未扰乱其收入决算总体增长的步伐。 在“财政拨款收入”这一引力主力资金较2018年缩减6,888.98万元的情况下，总体收入决算实现大幅增长主要得益于事业收入、经营收入的增加以及年初结转和结余的补力。 再结合中经文化产业（ID：cewenhua）《权威发布丨文化和旅游部2019年花了哪些钱？》一文中决算公告的相关数据增减原因，便知2019年在文化和旅游融合发展的大背景下，文旅产业发展获得了极大的推动力，相关事业单位的文创产品收入、房租收入、宣传收入等等也获得了充分的增长机遇。 再对比2019年文化和旅游部预算与决算收入数据中的对应项，文旅融合强势发展的态势愈加明显，事业收入、经营收入、其他收入等多项收入数据皆超出预算数据。其中，事业收入增长或可能受实施政府会计制度后，部分非同级财政拨款经费从“其他收入”转入“事业收入”核算的影响，但经营收入超预期近两倍的数值，再次证明了文创产品收入、房租收入、宣传收入等等方面创收的实力。 2018-2019年的收入数据里，文创等方面实力创收的成果已然明晰。那在“支出”方面，国家文化和旅游部近两年又将“重金”花在了哪里？ 与决算收入相同的，2019年决算支出数据也呈现上升趋势，年内支出增长48,746.29万元。 其中的45,084.91万元，皆被用于包括文化和旅游部机关人员工资和单位日常运转以及履行国务院“三定”方案赋予文化和旅游部职能而开展各项活动的支出；以及部属文化和旅游、文物、新闻出版预算单位人员工资和正常运转以及基础设施建设和开展专业业务活动发生的支出等在内的“文化体育与传媒（类）”持续发展上。 这也使得2019年的决算支出数据中“节能环保支出（类）”“商业服务业等支出（类）”等两类不再占比的情况下，“文化体育与传媒（类）”仍能实现超1个百分点的增长。 《2019年支出决算表》与文化产业相关部分截图 （单位：万元） 由点及面，“文化体育与传媒（类）”中与文化产业紧密相关的旅游、演艺、博物馆等细分领域也皆呈现出决算支出增长的情况。 文旅支出较2018年（文化）决算支出增长2.86%，占文旅支出比例最大的艺术表演团体的支出较2018年增加了20,257.35万元； 文物决算支出较2018年增长近12.30%，占文物决算支出比例最大的博物馆的支出较2018年也实现了约2亿元的增长。 此外，在一般公共预算财政拨款支出决算中，除2018年文旅（文化）支出中图书馆支出较艺术表演团体支出占优外，2019年较2018年文物等支出相关数值的增长也尤为明显。 再回到总决算支出的相关占比情况，一般公共服务支出（类）趋向势微，与2018年同项支出数据相较，跌落近25倍，占总支出比为0.00094%，约计0.00%。其主要原因是，按照中央统一部署，中国国学研究与交流中心由文化和旅游部部划转至中国社会科学院管理，相关经费一并划转。 值得注意的是，除“社会保障和就业（类）”、“文化体育与传媒（类）”占比呈增幅外，其余支出项占比皆波动式滑落。 据中经文化产业（ID：cewenhua）了解，“社会保障和就业（类）”支出的增长是因落实机关事业单位养老保险制度改革政策，2019 年度国家文化和旅游部补缴以前年度缴费支出。 因驻外机构支出有所减少，以及“过紧日子”压减支出等实际情况，外交支出（类），较2018年度决算数减少2,262.87万元，下降5.28%； 教育支出（类）较 2018 年度决算数减少101.46 万元，下降10.15%。 科学技术支出（类）与住房保障支出（类）额度上虽有增加，但其增长额度并未跑赢涨跌幅间的比率，占比量无疑减少。 “财政拨款支出”决算情况中，2018年与2019年最大的变化是其“支出”项缩减两项，则同“总决算支出”中一样，减去了“节能环保支出”“商业服务业等支出”。 一般公共服务支出、外交支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、住房保障支出、其他支出等8项。 财政拨款收入是决算总收入的主干，则财政拨款支出也势必要占据决算总支出的绝大部分。并且，相较之前的数据，一般公共预算财政拨款与政府性基金预算财政拨款的各项数值虽有波动，但也相对达到了收支平衡。 从数据细节可以看出，在财政拨款支出决算中，文化旅游体育与传媒（类）支出仍旧占据其核心位置。其余各项支出情况与此前分析的决算总支出趋向基本一致。 2019年文化和旅游部财政拨款收支总预算为907,020.22万元，财政拨款收支总决算为983,106.96万元，其间差值为76,086.74万元。决算超越预算，收支则也跑赢预期。 这一点在预算总收支及决算总收支数值上体现的也更为明显，2019年预算总收支为1,060,472.25万元，2019年决算总收支为1,253,434.08万元，后者实现近20%的增长超越。 再对比2019年文化和旅游部财政拨款支出预算相关数据，可以发现各项细分支出除“社会保障和就业支出”一项超出预算2亿外，其余都在预算计划中波动。其中，一般公共服务支出决算数据对比预算数据最为突出，两者比例约为：449.4：1。 数据的更迭间，往往隐匿着时代发展的变化。2020年因疫情突袭，在大环境影响下，预算紧缩已成定局，但2019年借时代之力，蓬勃正上的文化和旅游产业的确勃发了前所未有的活力。从“预算”看收入，自“决算”看支出，只有紧扣时代脉搏将“帐”打在算盘上，将“钱”花在刀刃上，才能更好地推动产业加速前进。
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