![]()
6月1日，中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》，明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。
绿维文旅认为，中国文旅产业将以《总体方案》为契机迎来突破发展！海南应站在更高的起点上，立足国内外全盘谋划。以规划为引领，以开放引导为通道，以产业整合为路径，以政策促进为保障，以国际市场需求为导向，重新配置资源，提升供给侧产品与服务能力，打造旅游发展的新热土！
绿维文旅梳理了文旅产业12条发展要点，以及2025年前文旅发展的10大重点任务。
![]()
《总体方案》支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。国家发改委主任何立峰发表署名文章表示，党中央决定在海南建设自由贸易港意义重大、影响深远。第一，这是探索和推进更高水平开放的战略选择。第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求。第三，这是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。第四，这是旗帜鲜明反对保护主义支持经济全球化的实际行动。
人才个人所得税最高15%；鼓励类企业实施15%企业所得税；离岛免税购物额度调高至每年每人10万元并增加品种；旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税......《总体方案》中，这些数字颇为亮眼，引发热议。更优惠的税率，更开放的市场，海南自由贸易港未来可期。一、贸易自由便利：以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。逐步在全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度。要实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇。二、投资自由便利：要大幅放宽市场准入和外商投资准入，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，全面推行“极简审批”投资制度。要创新完善投资自由制度。三、跨境资金流动自由便利：要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建多功能自由贸易账户体系。实行更加便利的跨境投融资政策，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。四、人员进出自由便利：针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策。要在安全可控的前提下，进一步放宽人员自由进出限制，实施更加便利的免签入境措施。五、运输来往自由便利：要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机，加快洋浦开发开放，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空公司增加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设。
《总体方案》明确海南要紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，提出大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。中国文旅产业将迎来突破发展！
绿维文旅梳理了文旅产业12条发展重点：
坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。
加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。
设立游艇产业改革发展创新试验区。
支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。
建设国家对外文化贸易基地。
深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。
扎实推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制。
建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。
优化出入境边防检查管理，为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。
实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。
![]()
对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。
放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。
支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效。
对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。
将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。
放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。
实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。
对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。
对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（草案）》等文件，为海南文旅产业快速发展带来支持保障。
这次，国家给予海南的政策礼包再度升级，催熟“政策洼地”打造“开放型经济新高地”。海南成了零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由的前沿探索阵地，不仅对海南更对全国，都有着与众不同的特殊意义。业内普遍认为，离岛免税有望扩容，海南板块整体受益。岛内消费免税、离岛免税等政策将海南带往“购物天堂”的康庄大道，而国家航运枢纽、金融开放，则给海南打造国际航运中心和金融中心提供了无限的想象空间。最具杀手锏的“零关税”和封关运作等政策，将海南提升到国际自贸港的高度。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，零关税是自由贸易港建设的基本要义之一。海南实行零关税，意味着进口商品尤其是进口消费品价格将大幅下降；放宽离岛免税购物额度、扩大免税商品种类，将推动海南成为一个连接14亿人大市场的国际旅游消费中心。
海南大学经济管理学院副院长李世杰也认为“方案中海南自贸港零关税力度比较大，超出市场预期。”
面对海南自贸港更加清晰和高远的图景，许多上市公司也已厉兵秣马，积极布局。免税板块龙头率先启动。比如中国旅游集团中免股份有限公司、凯撒旅业等，纷纷已开始把“免税业务”作为聚焦的核心。
![]()
图片来源国家发改委
![]()
![]()
![]()
![]()