前不久,电视剧《亲爱的,热爱的》第39集中存在的“问题地图”引发广泛关注。根据自然资源部对电视剧相关内容的初步核查结果显示,该剧一方面存在登载使用的地图未履行地图审核程序的问题,另一方面,其登载使用的地图存在错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线、我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致、漏绘我国南海诸岛和南海断续线、克什米尔地区表示不符合国家有关规定等问题。就此,自然资源部已责成属地管理部门上海市规划和自然资源局对涉嫌违法违规的行为依法处理。
应如何规范使用地图?从哪里获取标准地图服务?本文进行一一解答。
规范、正确地使用地图,应严格遵循《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》中的有关规定。按照“谁公开,谁送审”的原则,该电视剧的出品方负有送审地图的责任。
根据《地图管理条例》,全国地图、主要表现地为两个以上省(区、市)行政区域的地图、港澳台地区地图、世界地图及主要表现地为国外的地图、历史地图需经国务院测绘地理信息主管部门审核,景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。
目前,自然资源部免费向公众提供地图审核服务。需审核的地图可送至自然资源部政务大厅,由政务大厅提交至部地图技术审查中心进行审查,后核发审图结果,便可在20个工作日内收到审查结果。
作为政府政务服务的一部分,自然资源部已免费向公众提供标准地图的在线服务。只需登录自然资源部官网,在“数据服务”一栏的“测绘”栏目下找到“标准地图服务”,即可以获取依据中国和世界各国国界线画法标准制作而成的标准地图。目前已发布的标准地图包括中国地图、世界地图、京津冀都市圈区域图等共141张标准地图,公众均可免费下载使用。
此外,自然资源部的标准地图在线服务,还可以为有不同需要的使用者提供自助制图服务。使用者可以通过简单的操作,制作统计地图,或可以选取地图要素,编辑要素的颜色、增加点、线、面标记与文字,即可以制作出个性化地图,并输出地图图片。
国家版图
国家版图是指一个国家行使主权的疆域。包括领土和享有一定主权权利的国家管辖海域。“版图”这个概念的产生,在中国可以追溯到夏代。版图原指户籍和地图,在纸张发明之前,古代户籍和名册是刻在木片上的,这就是《周礼•夏官•司土》中的“掌群臣之版”的“版”。
周代实行分封制,《周礼•天官司会》中记载了“都”、“鄙”、“里”等行政单位,出现了相当于后世的行政区划图的地图。从春秋战国到秦汉,都有属国必须献版图的制度。献版图就是献江山,“版图”一词以后就延伸为国家的疆域。
版图的重要意义
提到国家版图,人们常常会想到地图。地图是表达国家版图最常用、最主要的形式。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。由于表示了国家版图的地图象征着国家主权和领土完整,体现了国家的主权意志和政治外交立场,稍有疏漏,就会出现有损国家主权和领土完整的问题,造成恶劣的政治影响。
什么是“问题地图”
我们说的“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图,“问题地图”的常见错误有漏绘钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿,错误表示台湾省、错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线等。
如何快速识别“问题地图”
获取地图的途径
国家版图随处可见,中小学教学挂图,天气预报背景图,以及各类标牌、宣传画、广告、商标、工艺品、报刊、电影电视等媒体中,也频频出现国家版图的画面或示意图。可从以下途径获取地图:
自然资源部网站发布了标准地图服务(http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/),可下载中国和世界地图等,省级自然资源行政主管部门网站可下载正确的省级行政区域地图,供各单位和个人免费下载使用。
使用审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图,都在版权页或者适当位置标示有审图号,可以据此判断并使用合格的地图产品。
需定制地图时,自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位,向具备编图资质的测绘单位定制地图。
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《地图管理条例》有相关规定,向社会公开的地图,应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。通过审核的地图产品将标注审图号。
按照分级管理的原则,审核的具体分工是:
自然资源部审图号标准格式为:
G+S+(XXXX年)XXXX号如〔GS(2018)006号〕
审图号标准格式为:
省(自治区、直辖市)简称+S+(XXXX年)XXXX号
如〔黑S(2018)006号〕