干货丨逆城镇化为乡村振兴开路

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近年来，我国城镇化处于高速发展的阶段。国家统计局数据显示，2018年，我国城镇化率达到59.58%，而1978年的城镇化率仅为17.9%，也就是说，我国用40年的时间将城市化水平提高了41.68%。

就区域而言：

我国东部沿海城镇化率更高
京津沪的城镇化率超过80%
浙江、江苏、广东等发达省份的城镇化率也接近70%

在城镇化发展相对成熟的地区，出现了逆城镇化现象，即城市人口的就业、居住、消费等开始向郊区和农村流动。逆城镇化的发展趋势为乡村振兴的推进带来新的契机，能够促进就地城镇化发展。

我国逆城镇化的四大特点

随着城镇化的不断推进，消费多元化的趋势从城市蔓延到农村，农村的经济结构优化调整也为城市资源的导入创造了更大的空间。具体而言，我国逆城镇化呈现出以下特点：

（一）由黄金周、周末游、城郊游带动的乡村旅游与度假养生。

这一现象一开始仅是旅游活动引起的人口暂时流动，以观光为主，时间相对短暂。而随着休闲旅游逐渐成为主流，游客到乡村体验参与的需求日趋强烈，停留时间开始延长。而后随着乡村度假养生的发展，长时间的乡居度假呈现规模化发展趋势。

（二）城里人到乡村养老成为潮流。

我国老年人口从2000年后不断增加，据国家统计局统计数据，截至2018年，65岁以上老年人口16658万人，占总人口的11.9％。老年人成群结队到气候宜人、生态良好的乡村养老已经成为一种时代趋势。

（三）城里人到乡村寻求田园生活方式，重新激发了乡村活力。

随着有闲、有钱人群对创意生活、自由生活需求的增加，城里人开始到农村去寻找新的乡居体验，享受农村清新的空气和慢节奏的生活状态。

（四）返乡创业农民及下乡创业创新人员，成为乡村发展的重要推动力量。

在乡村利好政策的不断推动下，他们到乡村开发民宿、打造休闲农场、发展电商网购等创新业态，形成了乡村新的经济发展结构。

逆城镇化破解城乡融合发展难题

党的十九大报告中强调“城乡融合发展”，这意味“乡”不再是城市的附属，而是与“城”相互独立、并行发展的结构。如何引导城市的资本进入乡村；如何引导城市的企业以及人才进入乡村、支持农业和乡村发展；如何让人才下乡的同时，让城市人口成为乡村新乡民，都是城乡融合发展的难题。逆城镇化潮流的出现为这些问题的解决提供了新的思路。

（一）逆城镇化引导城市消费下乡、人才下乡、资本下乡

在逆城镇化结构下，城市居民养生、养老、亲子教育、休闲旅游等多重需求突显，这将刺激城市人口下乡和城市消费下乡。与此同时，城市运营者、城市资本、技术人才等开始通过文旅、康养、休闲度假等方式进入乡村，实现人才下乡和资本下乡，从而推动新产业与第一产业、第二产业结合，形成乡村新的发展结构。

（二）逆城镇化促进城乡要素双向良性互动结构建立

城乡要素双向良性互动结构的建立，需要农村对接城市居民的消费需求，在提高农业竞争力的同时，实现产业融合和产居融合，从而推动资源合理化聚集。良好的投资消费环境吸引城市资源进入农村，农村为城市提供生产生活和度假休闲所需的物品资源，从而促进城乡要素的合理流通。

逆城镇化下乡村振兴的五大着力方向

（一）健全产业体系，构建现代农业全景产业链

健全的产业体系是逆城镇化趋势下城乡融合发展的保障，构建乡村特色产业体系，是乡村振兴的核心任务之一。乡村产业的现代化不仅仅依靠农业现代化，还涉及文创产业、休闲产业、智能化产业等新兴产业和多样化产业的有效导入，从而实现农业与新经济、新产业之间的有效整合。

绿维文旅认为，体验化、品牌化、原产地模式以及市场主体的充分参与，是突破原有产业发展瓶颈，形成较强产业盈利能力的重要手段。农村一二三产业融合，恰恰就是通过二产与三产的导入，实现一产本身升级与产业综合发展效益的有效途径。

（二）完善基础设施和公共服务，促进城乡均等化发展

随着乡村建设的不断推进，我国乡村基础设施和公共服务设施已经得到了极大的改善，但由于投入资金不足，融资渠道不通畅等原因，仍无法满足农村产业升级，农民生活质量提升的需求。逆城镇化是城镇化发展的更高阶段，更加讲求城乡融合协调发展，实现城市和乡镇服务建设均等化。

因此，完善乡村基础设施和公共服务设施建设是乡村振兴的重要一环，不仅能够创造良好的人居环境，优化乡村投资和消费条件，还有助于引导优质城市资源流入乡村，加快逆城镇化进程。

（三）盘活农村资产，推进产权制度改革

逆城镇化要求建立合理的城乡互动结构，而实现城乡互动结构的根本是如何促进农村产权制度改革，不解决农村土地产权和房屋产权的问题，就不能真正消除城乡二元结构体制性障碍。在土地改革制度的推进下，让宅基地、农业承包地及附着资产实现市场化流转和交易价值，盘活农村资产，是中国乡村走向现代化的重要前提。在保障农民利益不受侵害的前提下，实现土地政策突破、土地与农民捆绑的解除，以及完善的社保体系的构建，是乡村振兴的重要内容。

（四）创新金融解决方案，破除发展资金瓶颈

乡村振兴战略的落地实施需要三大要素的强力支撑，即钱、地、人。其中，农业农村“融资难”“融资贵”的问题，对农村发展的制约越来越明显。逆城镇化引导大量城市资源下乡，种养殖、旅游经营、文化经营、商业经营、农产品加工制造、物流仓储等经营活动改变了乡村原有的经济结构。

随着农村一二三产业的打通，将产生越来越多的资金需求。农村金融一直都是现代农业与现代农村发展的重要支撑，未来将发挥更大的经济撬动作用。因此，利用银行贷款、小额信贷、互联网金融、融资租赁、众筹等多元化金融解决方案，为乡村振兴提供资金支持。

（五）以人为本，实现新乡民体系下的现代化发展

逆城镇化强调资源有效配置，其中，人才是最重要的资源之一。习近平总书记要求，乡村振兴需要有生力军，要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚。乡村的现代化发展不可单一依赖原住民的人口扩增，而需要依靠产业提升、产业转变、产业聚集吸纳新的人口，形成新乡民组成的人才支撑体系。在以人为本的理念基础上，推进新乡民体系下人的现代化发展，是逆城镇化的重要内容。

封图来源摄图网

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