难点一/

乡村凋敝根源复杂

乡村凋敝，也被描述为农村空心化，指人口外出、产业空虚、农村落败等一系列社会现象。这种现象导致了大量社会问题，比如留守儿童、空巢老人、土地撂荒等，成为农村可持续发展和农民幸福感提升的“伤口”。

欲求乡村振兴，首先要找出乡村凋敝的根源。一个村庄的衰落基于各种因素，如交通不便、饮水困难、没有学校、缺乏产业等等，归纳起来就是资源贫乏。当地群众为了追求更加幸福的生活，不得不“人往高处走”。近年来，全国各地快速推进的城镇化建设，也是伴随着资源的调配而发生的，“产业跟着功能走，人口跟着产业走”就是这一过程的生动体现。

在城乡二元结构的总体环境下，乡村凋敝与城乡资源的巨大差异密切相关。一些村庄沦为文化乃至文明的“盲区”，进一步滑向衰落的深渊。当前，不少地方已经认识到这一弊端，采取了一些弥补手段，乡村文化与文明的火种才得以更好地存续。

农村文化建设是外部供给与内部承接相互协调的过程，两者相互促进，缺一不可。因此，要破解农村文化空心化首先要加大对农村文化建设的投入力度，推进乡镇综合文化服务中心建设，真正发挥乡镇文化服务中心文化的供给、服务和管理职能。其次，要以村庄为立足点，培育乡村文化建设的传承主体，夯实乡村文化建设的群众基础，使乡村文化供给和传承真正得到村庄的认同和接受。再次，要确保文化建设的外部供给与符合村庄内部文化需求相统一，把乡村文化保护与旅游业结合起来，加强乡土文化的宣传，让城乡居民共同参与乡土文化的保护和传承。

难点二/

片面追求城镇化率

据调查，十多年来，随着大规模城镇化建设进程，全国已有近百万个乡村走向消亡。有些地方，特别是农村地区，片面追求城镇化和新农村建设速度，忽略了历史文化遗产的保护与传承，致使大量乡土传统文化遭受破坏。有的地方一味追求现代、美观、整齐，对传统社区、乡村大拆大毁，或者对古建筑、古民居进行大规模“改造”，不仅造成了城乡建设“千城一面、千村一面”的后果，更使历史文化村镇传统的建筑风貌、淳朴的人文环境等遭受了不同程度的破坏。许多具有民族和地域特色、尚未列入文物保护单位的传统建筑、民居、街巷、书院、寺庙、祠堂、园林等遭到毁坏，造成了无可挽回的损失。一些珍贵的有形及无形的乡土传统文化遗产，面临着被瓦解、消亡的危险。而乡土传统文化体系一旦毁坏，就会使世世代代传承的历史文化积淀和精神家园消失，造成文化发展脉络的断层，这种巨大的文化损失是无法弥补的。

“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，诗一般的语言向人们传递的是，新型城镇化绝非冷冰冰的经济名词和物化手段，而是能够让人们过上美好诗意般生活的途径。随着新型城镇化的发展，农村的变迁是必然的，树立一种“文化自觉”，坚持城乡统筹、城乡同治，规划先行、保护为重，完全有可能走出一条科学的文化保护和传承发展之路。以历史的情怀、长远的规划、持之以恒的决心，积极开展对古村落的保护，正确处理经济与文化、政绩与公益的关系，可以寻找到适合地方实情的古村落保护与发展的两全之策。

难点三/

妥善处理两组关系

农民与土地的关系

深化对农民和土地关系的认识，必须进一步增强做好国土资源工作的使命感和责任感。一要更加注重尊重农民意愿。土地是农业最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展的基本条件，任何时候不要随便动农民的土地。二要更加注重维护农民权益。土地是“财富之母”，是农民最大的财产，农民小康不小康，关键看收入，包括增加农民财产性收入。要始终把保障农民权益放在首位，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。三要更加注重守住底线。土地制度是国家基础性制度，农村土地制度改革事关重大，必须审慎稳妥推进。

乡村振兴与精准脱贫的关系

要处理好实施乡村振兴与打好精准脱贫攻坚战的关系。这两者是内在统一的，乡村振兴的前提是摆脱贫困，打好脱贫攻坚战本身就是乡村振兴的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实施乡村振兴既有利于实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础，要做好两者的有机衔接。