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村庄规划 | 农旅融合再添用地保障，盘活它就是资产！

出自：绿维文旅

2019-10-15

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宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强宅基地管理，对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。乡村旅游作为创造农村宅基地和住宅新价值的重要手段，越来越受到国家的重视。日前，农业农村部发文，进一步加强农村宅基地管理，鼓励因地制宜农旅融合，重点推进创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。

绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施的全程服务商，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、民居改建、一二三产业融合示范区、现代农业园区以及休闲农业、乡村旅游、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等农旅项目方面都具有丰富的经验。农旅融合、村庄规划、农房改造提升、乡村旅游示范村创建，当然找绿维！

农旅融合盘活闲置宅基地

农旅融合成为创造闲置宅基地和住宅新价值的有效手段。2015年以来连续多个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为乡村振兴的新兴支柱产业。多个力促乡村旅游升级政策，明确在用地上，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

根据新修改的《土地管理法》，在宅基地管理方面，增加了户有所居的规定，鼓励宅基地有条件流转，并下放了宅基地的审批权，农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。乡镇政府将承担探索建立宅基地统一管理机制，宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责。（扩展阅读：新《土地管理法》亮点解读）

日前，中央农村工作领导小组办公室农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，租赁合同的期限不得超过二十年。鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。鼓励进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地（点击文末阅读原文了解政策全文）。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，这实际上给出了关于经营性建设用地更大的范围。“原来试点地区宅基地是不能当成经营性建设用地的，所以这个事情原来不明确。现在这个《通知》实际上是说闲置宅基地可以向村庄以外的投资者供应发展农村产业。”

农旅融合实现乡村增收

根据统计，全国农村目前大概有10%左右的闲置宅基地，至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率已经超过35%。闲置农房就是闲置的财产，如果能利用好，既可以给农民增加财产性收入，又能够给到农村创业的人员提供创业场所。将闲置农房与乡村旅游结合是多地的成功做法。闲置农房被改造成农家乐、民宿等，让闲置房屋有了再利用的空间。

湖北省武汉市黄陂区杜堂村，通过成立共享农庄合作社盘活闲置农房。趁着政府要进行美丽乡村建设的东风，合作社动员村民，把闲置的房屋和宅基地入股到合作社，然后进行统一设计、统一装修、统一管理，对外招租，吸引市民到村里度假、居住、养老。这样统一标准并由专业的团队负责运营，既避免了传统农家乐松散经营、无序竞争的弊端，还可以节约运营成本，形成集群效应。

集中管理的另一个好处是，可以从前期就做好规划：杜堂村的闲置房屋分出了民宿、商业、文化、农家乐等版块，有人开民宿，有人卖奶茶，有人卖旅游纪念品，合理布置出各式各样的业态，避免了同质化竞争的问题。让曾经偏僻落后的杜堂村，成了远近闻名的“网红村”。

更重要的是，吸引村民用闲置房屋入股，确保了大家的收益。据了解，农村房屋估价只有800元/平方米，但合作社给了1600元。村民将空闲的农房按1600元/平方米入股，村民按照入股10%保底分红，也就是100平房屋每年保底收益1.6万，上不封顶，这样就确保了村民稳定的收益。村里有131名村民入股，还有400多名村民在旅游公司上班。

作为乡村振兴创新引领机构、乡村振兴智库平台、乡村振兴战略规划与实施全程服务商，在焕发闲置农房新生，促进农民增收方面，绿维文旅也进行了有益的实践。先后做了50多个县的乡村振兴规划，服务了一百多个村庄规划。至今，已完成包括县域乡村振兴、村庄规划、田园综合体、一二三产业融合示范区、现代农业园区、以及休闲农业、乡村旅游等各类农旅项目的规划设计数百个，其中葡萄沟、蒲昌村、富泉村、赛罕乌素村、“花乡果巷”田园综合体、台依湖国际酒庄、蓝调庄园等项目已经成为业界经典和示范。（扩展阅读：绿维公开课| 乡村振兴规划编制与落地实施（附视频））

封图及配图来源摄图网